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北宋官府的政治效率无疑是低下的，它明明有着健全精密的制度与领先当时世界的治理能力，却如作茧自缚一般，被这套自上而下的制度牢笼所束缚住的不止有权力，更有制度本身。

    秦香莲之所以突然有此评价，是因为林杞刚刚给她看了官府发放的《令诸路转运使察举官吏诏》，四月下发的，主要内容便是与西夏与间谍有关，下放权力。

    而她本人亲身经历的一起间谍案，却是在去岁秋日，此诏书历秋冬春三季才下发，...    目标编号034

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